4月8日国家发改委网站公布了2019年新型城镇化建设重点任务简称任务任务指出继续加大户籍制度改革力度城区常住人口100万—300万的II型大城市要全面取消落户限制任务还要求推动1 亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展
中央党校国家行政学院教授竹立家在接受本报采访时指出近年来城市不断放开放宽落户条件对于推动经济高质量发展具有非常积极的意义
落户限制逐步放开
任务提出城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制城区常住人口300万—500 万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件并全面取消重点群体落户限制超大特大城市要调整完善积分落户政策大幅增加落户规模精简积分项目
任务明确要求推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展事实上早在2014年政府工作报告就提出今后一个时期着重解决好现有“三个1亿人”问题其中一个“1亿人”就是促进约1亿农业转移人口落户城镇
2016年国务院办公厅发布了推动1亿非户籍人口在城市落户方案提出到2020年全国户籍人口城镇化率要提高到45%2018年国家发展改革委还对推动1亿非户籍人口在城市落户方案落实情况进行了督察
今年1月国家发展改革委发布的数据显示31个省区市及新疆生产建设兵团已全部出台户籍制度改革方案或意见大多数城市已经放开放宽落户限制许多中小城市基本实现落户零门槛
满足高质量发展
2019年是全面建成小康社会关键之年受访专家认为任务有着重要的意义
竹立家认为在今年这一重要节点上进一步放开放宽落户限制体现了全新发展阶段的必然要求加快消除城乡区域间户籍壁垒统筹推进本地人口和外来人口市民化可以促进人口有序流动合理分布和社会融合
中国人民大学区域与城市经济研究所教授张可云向本报表示“放开放宽落户限制推动1亿非户籍人口在城市落户将会为中国经济发展提供一个重要支撑”
放开放宽落户限制是为了满足中国经济高质量发展的要求张可云说“中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段此时不断放开放宽落户限制优化城镇化布局形态能够让城市充分发挥对高质量发展的引领作用”
配套政策更加完善
1亿非户籍人口在城市落户需要一系列的配套政策
任务指出要推进常住人口基本公共服务全覆盖重点关注了“随迁子女”的教育医疗就业等需求在随迁子女较多城市加大教育资源供给实现公办学校普遍向随迁子女开放完善随迁子女在流入地参加高考的政策
“妨碍落户的一个重要原因是子女上学问题任务中的这些政策对于推动非户籍人口落户后安心生活具有重要意义”竹立家说
“人地钱挂钩”等配套政策也将进一步深化任务指出深化落实支持农业转移人口市民化的财政政策在安排中央和省级财政转移支付时更多考虑农业转移人口落户数量2019年继续安排中央财政奖励资金支持落户较多地区全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策
责任编辑赵芳琳
